Förderung des Fußverkehrs in Deutschland durch Kommune und Bund

Förderung des Fußverkehrs
...konkretisiert sich in der Kommune...

Die Förderung des Fußverkehrs muss letztendlich auf Ebene der Kommunen ansetzen. Langfristig ist eine neue Qualität im Stadtverkehr anzustreben, in der Fußgänger eine tragende Rolle übernehmen (Stichwort: Nahmobilität). Zufußgehen ist als ökologisch und sozial verträglichste Verkehrsart selbstverständlich und lebensnotwendig für jeden urbanen Siedlungsraum. Fußgänger beleben Straßen und Plätze, sie prägen das Straßen- und Stadtbild und sind zugleich Beschützer einer lebenswerten Stadt.

Die Möglichkeiten zur Verbesserung der Bedingungen des Fußverkehrs auf kommunaler Ebene sind vielfältig. Sie lassen sich zusammenfassend vier Ebenen zuordnen, die auf die Gestaltung von Verkehrsanlagen und auf das Nutzerverhalten Einfluss nehmen (1):

  • „Raum geben„ durch Straßenräume, die sich am Maßstab der Fußgänger orientieren und in denen für Gehen und Aufenthalt sowie alle anderen gewünschten Nutzungen ausreichende Flächen zur Verfügung stehen;
  • „Schutz bieten„ durch Straßenräume, in denen ein sicheres und komfortables Queren von Fahrbahnen möglich ist und Fußverkehrflächen vor unerwünschten Nutzungen geschützt werden;
  • „Bewusstsein bilden„ durch Maßnahmen, die das Zufußgehen als geeignetste innerstädtische Fortbewegungsart kommunizieren und dazu beitragen, dass die Belange und Bedürfnisse des Fußverkehrs wahrgenommen und selbstverständlich respektiert werden.
  • „Ordnung schaffen„ durch Maßnahmen, die das Verhalten der Verkehrsteilnehmer regeln und überwachen sowie Fehlverhalten gegenüber Fußgängern ahnden.

Förderung des Fußverkehrs
...und benötigt Unterstützung durch den Bund!

Die Wahrnehmung der Füße als Fortbewegungsart hat – mindestens in Fachkreisen – in den letzten Jahren zugenommen. Aber auch wenn die Bedeutung des Fußverkehrs und seine Vorteile vielerorts beschworen werden und trotz einzelner durchaus nennenswerter Beispiel („Flanierzonen„ in der Schweiz, neue Zebrastreifen in Berlin, eine „Fußgängerakademie„ in Baden-Württemberg...): Von einer gezielten Förderung mit einer entsprechenden Breitenwirkung kann noch keine Rede sein.

Der Bund hat dabei seinen Einfluss auf die Rahmenbedingungen bislang nicht ausreichend genutzt und gezielte Impulse für die kommunaler Fußverkehrsförderung vermissen lassen.

Die derzeitigen Anstrengungen zur Erarbeitung eines Nationalen Radverkehrsplan beinhalten vielfältige Ideen, von denen viele auch in einer bundesweiten Fußverkehrsförderung nutzbar wären. Zwei Maßnahmenbereiche, die in einem solchen „Masterplan Fußverkehr„ eine zentrale Rolle einnehmen müssten, sind (2):

  • Verbesserung der rechtlichen und finanziellen Rahmenbedingungen:

Die bestehenden Förderinstrumente müssten dringend verbessert bzw. verändert werden. So sollten die Finanzhilfen zur Städtebauförderung und zur Verbesserung der Verkehrsverhältnisse der Gemeinden (GVFG) stärker auf die Berücksichtigung der Belange des Fußverkehrs abgestimmt werden. Neben einer Nennung der Fußverkehrsförderung auf Ebene der grundlegenden Ziele (Fördervoraussetzungen) sollten dabei insbesondere die Möglichkeiten der Kopplung der Mittelvergabe an bestimmte Mindest- bzw. Qualitätsstandards (z.B. Mindestgehwegbreiten, Schaffung und bauliche Ausführung von Querungsanlagen) geprüft werden. In bestimmten Bereichen wäre auch eine Ausweitung der Fördertatbestände sinnvoll (z.B. Aufnahme der Zuwegung zu Haltestellen / Bahnhöfen).

Darüber hinaus sollten die rechtlichen Grundlagen und Regelwerken überprüft und modifiziert werden. Die Straßenverkehrsordnung und die dazugehörigen Verwaltungsvorschriften müssen stärker auf die Belange der Fußgänger abgestimmt werden. Die Einführung von Mindeststandards (insbesondere bezüglich der Gehwegbreite), die Verbesserung der Vorschriften bei den Querungsanlagen (insbesondere bezüglich des Einsatzes von Fußgängerüberwegen) sowie die Minderung von Behinderungen und Gefährdungen für den Fußverkehr (z.B. Änderung der Bestimmungen zum Gehwegparken) gehören hier zu den möglichen Ansatzpunkten (3).

Zusätzlich könnte Deutschland seinen Einfluss im Zuge der Harmonisierung der europäischen Verkehrsregeln dahingehend geltend machen, dass Regelungen, die sich in den Mitgliedsstaaten als besonders fußgängerfreundlich bewährt haben, für die Union zu übernehmen.

  • „Bewegung in den Köpfen„ – Impulse für den Fußverkehr in Forschung und Praxis

Dass die Förderung des Fußverkehrs im Kopf beginnt, ist eine Binsenweisheit. Dennoch ist die Schaffung eines Bewusstseins für den Fußverkehr als eigenständige und gleichberechtigte Verkehrsart vielleicht der schwierigste, sicher aber der notwendigste Baustein der Fußverkehrsförderung auf Bundesebene (wie in den Kommunen). Mögliche Impulse des Bundes könnten dabei sein:

  • Auflegen von speziellen Forschungsprojekten und -programmen für den Fußverkehr: Ansatzpunkt wären zum Beispiel neuere sozial- und verhaltenswissenschaftliche Ansätze (u.a. Mobilitätsstil / Lebenstilforschung, sonstige Zielgruppenmodelle), in denen der Fußverkehrs bislang kaum eine Rolle spielt.
  • Gezielte Verbreitung und Bekanntmachung von Beispielen zur Fußverkehrsförderung als Anschauungsmaterial für die Praxis über Veranstaltungen, Veröffentlichungen u.ä.. Durchführung bzw. Unterstützung von Werbe- und Imagekampagnen o.ä. kommunikativen Ansätzen durch den Bund.
  • Auslobung von Wettbewerben mit denen „fußgängerfreundliche Städte„ oder aber einzelne gelungene Maßnahmen im Fußverkehr (best practise) mit wechselnden Schwerpunkten ausgezeichnet werden. Dabei könnte der Bereitstellung von Sondermitteln - etwa als Sofortmittel für einzelne Maßnahmen in derartigen Modellversuchen (aber nicht nur dort!) eine wichtige unterstützende Funktion zukommen.

Eine Anmerkung zur Einbindung des Fußverkehrs in den Umweltverbund

Der Fußverkehr ist unbestritten Teil des Umweltverbundes. Gerade der öffentliche Verkehr profitiert erheblich von einer guten Erreichbarkeit der Haltestellen durch die Fahrgäste, die im Nahbereich noch immer überwiegend zu Fuß kommen. Trotz der richtigen und notwendigen Forderungen nach stärkerer Integration und ganzheitlicher Betrachtung darf nicht vergessen werden, dass der Fußverkehr ureigene Ansprüche und Bedürfnisse hat, die es zu berücksichtigen gilt.

Es ist nicht gänzlich zu vermeiden, dass es in der Förderung einzelner Verkehrsarten des Umweltverbundes zu Zielkonflikten kommt. Dies gilt auf kommunaler Ebene, wo ein Radweg, der nur auf Kosten einer Minderung der Gehwegbreite angelegt werden kann, im Einzelfall durchaus begründbar ist. Auch auf Bundesebene ist die derzeitige Konzentration auf den Radverkehr aufgrund begrenzter Ressourcen und politischer Vorgaben verständlich (und im Grundsatz begrüßenswert!).

Es ist aber auf Dauer nicht hinnehmbar, dass Fußgänger grundsätzlich die Leidtragenden und Vergessenen sind, wenn der Umweltverbund gestärkt werden soll. Hier gilt es, die Prioritäten anders zu setzen. Zu sagen „es geht schon„ und damit zu meinen, daß Fußgänger sich stets arrangieren können, ist wenig befriedigend.

Die Kommunen aber gerade auch der Bund sind vielmehr aufgefordert, Fußverkehrsförderung ernst zu nehmen und „Taten„ sprechen zu lassen.

Quellennachweise:

  1. Vgl. Bräuer, Dirk; Dittrich, Andrea.: Für mehr Bewegung in den Städten - Konzepte zur Förderung des Fußverkehrs. In: Buchwald/Engelhardt (Hrsg.): Verkehr und Umwelt. Economica Verlag; Bonn, 1999. Zur kommunalen Fußverkehrsförderung vgl. auch ausführlich: Bräuer, Dirk; Dittrich-Wesbuer, Andrea.; Draeger, Werner: Fußverkehr. ILS-Baustein Nr. 24, Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung des Landes NRW (Hrsg.); Dortmund, 2000.
  2. Die folgenden Inhalte sind in Grundzügen dem Papier „Förderung des Fußverkehrs auf Bundesebene„ der AG Fußverkehr der SRL/FUSS e.V. von April 2000 entnommen (erhältlich unter www.fussverkehr.de).
  3. Vgl. ausführlich dazu: SRL / FUSS Arbeitsgruppe Fußverkehr: Änderungsbedarf der StVO und VwV StVO aus Sicht des Fußverkehrs; Kassel, 1997.

 

Dieser Beitrag von Andrea Dittrich-Wesbuer, Verkehrswissenschaftlerin am Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung des Landes NRW (ILS), und Dirk Bräuer, Stadtplanungsamt München, erschien in der Dokumentation: Fußverkehr im Umweltverbund – 30 Beiträge vom 1. FUSS-Botschaftertreffen am 12.10.2001 in Berlin, FUSS e.V. (Hrsg.), Berlin 2002

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